年11月15日，东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家，正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），标志着全球规模最大的自由贸易区成功起航，为我国“双循环”新发展格局提供有效支撑。海南自贸港是我国对外开放的前沿地带，是连接RCEP国家的重要交汇点。在12月召开的海南省委七届九次全会上，省委书记沈晓明提出：“主动落实和服务好区域全面经济伙伴关系协定，努力成为国内国际双循环的重要枢纽。”
一、巴拿马发展经验
巴拿马依托优越地理位置和运河独特优势，打造区域航空枢纽和国际航运中心，积极融入美洲经济一体化进程，营造宽松自由的营商环境，推出吸引力强的优惠政策，成为外国企业、资本进入美洲市场的重要通道，实现经济快速发展。
（一）打造区域交通枢纽
巴拿马位于美洲中部，国土呈S型连接北美洲和南美洲，巴拿马运河连通大西洋和太平洋，海、陆、空运输业发达，是美洲区域重要交通枢纽。运河财年（年10月1日至年9月30日），船只过巴拿马运河吨位达4.69亿吨，美国、中国、日本、智利和墨西哥是运河前5大用户。年前11月巴拿马运河过河船只艘次。巴拿马托库门国际机场是中美洲最大的国际机场，也是拉美及加勒比地区的主要空运中转地。根据全球物流平台“通用运费网”数据显示，托库门国际机场有达美航空、德国汉莎航空、阿联酋航空、厄瓜多尔航空等18家国内外航空公司开辟国际航线，与全球约个国际机场有航班往来。年上半年，托库门国际机场旅客吞吐量突破.8万人，主要航线为美洲航线，迈阿密（40.4万人次）、波哥大（37.6万人次）、哈瓦那（33.5万人次）。近年来，巴拿马紧跟世界“数字化”趋势，积极打造“数字枢纽”吸引投资，目前已有七条洲际光纤线路通过巴拿马。
（二）深度融入美洲经济一体化
受益于美国的“加勒比盆地计划”，在巴拿马生产的产品在符合原产地规定前提下，向美国和欧洲出口可不受配额限制并享受优惠关税。年时，巴拿马约98%的产品已可免税进入美国市场。年，巴拿马-美国自由贸易协定正式生效，内容涵盖货物和服务自由化、海关管理和贸易便利化、投资、通讯、电子商务、知识产权保护等领域，进一步密切巴美经贸联系。
年，巴拿马签署《蒙得维的亚条约》，加入拉丁美洲一体化协会（ALADI），扩大与区域内国家市场开放和经济合作。巴拿马还与危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、多米尼加、哥斯达黎加、萨尔瓦多和哥伦比亚等美洲国家签订双边贸易协定，实现国家间的进出口贸易免征关税。在巴拿马的外资企业视同本国企业，可享受这些优惠待遇。巴拿马成为外资企业、外国产品进入美洲市场的重要通道。
（三）精准设计优惠政策
巴拿马实行低税率、简税制、便利的签证政策，不仅优惠政策力度大，而且灵活变通、针对性强。年，为吸引外资，推出高净值人士永居计划，在巴拿马投资房产50万美元（含）以上满五年者（头两年须达30万美元及以上）、在巴投资股票50万美元（含）以上满五年者和在巴定期存款75万美元（含）以上满五年者均可获得永居资格。为应对疫情影响，从年起4年，巴拿马运河将对母港在巴拿马的邮轮逐年按照%、90%、80%和70%的比例退返过河费。对制造业企业所得税减按5%，外籍员工免缴个人所得税、社会保险金和医疗保险金。
巴拿马全国范围共有自由贸易区、工业自由区、服务业自由区、综合自由区等16个功能各异的自由区，其中较大的自由区有科隆自由区、太平洋特别经济区、跨国公司区域总部（SEM）等。除适用全国性的优惠政策外，各个自由区针对主要吸引对象的不同实行差异化的优惠政策。
优惠政策
太平洋特别经济区
跨国公司区域总部（SEM）
公司
税收政策
1.免所有进口税费。
2.免房地产税、房地产转让税和增值税。
3.免所有石化产品转移及储存的税费。
4.免执照注册税、印花税。
5.免出口、转口税。
6.免除外国金融机构为区内公司提供的金融服务的孳息、佣金、版权及金融租赁相关的税费。
1.免征所得税。SEM公司为境外公司提供服务，所得收益不征税（为境内公司提供服务征税）。
2.免征动产以及提供服务的交易税。SEM公司针对离岸公司开出的发票免征巴拿马境内交易税。
3.免征红利税。
4.协商税率。SEM公司可与巴拿马经济财政部达成协议，确定在其他国家既得利润以及所得税的缴纳。
个人
优惠政策
免税进口10万美元以下的个人及家用产品一次
1.免征个人所得税。SEM公司员工境外发放公司免征个人所得税。
2.免征家庭用品进口税。SEM永久个人签证持有人第一次入境巴拿马时，所购置家庭用品免关税。
3.免征车辆进口税。SEM永久个人签证持有人每两年可申请家庭使用车辆免关税。
4.免缴社保。境外发放工资免缴巴拿马当地社保。
签证
政策
1.投资者及员工可获得3-5年的特殊签证
2.签证优惠适用于配偶、25岁以下的子女和62岁以上的父母等直系亲属
1.SEM永久个人签证。5年内多次往返，可续签，授予管理层员工。
2.SEM永久家属签证。授予SEM永久个人签证持有者配偶（婚龄5年以上）、子女（5至25岁）。
3.SEM临时个人签证。期限不超3个月，授予提供技术服务人员。
（根据中国驻巴拿马使馆经济商务处网站资料整理）
（四）营造法治便利营商环境
针对不同的自由区，巴拿马政府均有单独立法，自由区的运营和管理有法可依，园区内企业和人员的合法权益有充分保障。例如，科隆自由区成立有专门的年第18号法令；太平洋特别经济区有年的第41号法令；其他自由区有年的第32号法令等。巴拿马政府和自由区管理机构为区内企业和人员提供了大量便利服务，区内企业在注册、审批等方面门槛较低，手续简便快捷。例如，科隆自由区有近30家各国银行和物流公司为区内企业提供便利的金融和物流服务；有13个政府相关部门在太平洋特别经济区设有专门办事机构，为区内企业和人员提供不出园区的“一站式”行政审批手续服务。
二、海南与RCEP国家交往基本情况
海南与RCEP国家尤其是东盟国家地缘相近、人员相亲、商缘相连，有着悠久、友好的交往历史。近年来，海南与区域内国家在经贸往来、人员交往、地方交流等领域取得丰硕成果。年新加坡、越南与海南进出口贸易总额突破10亿美元大关。洋浦港开通的国际贸易航线基本覆盖东南亚主要港口。海南与区域内国家省、市级友城覆盖率达86%。柬埔寨在海口设立总领馆。作为博鳌亚洲论坛年会总体框架内的海南主题活动之一，“中国-东盟省市长对话”分论坛成为中国与东盟地方政府交流的重要平台。
同时，存在以下不足：
一是海南与RCEP国家经贸体量相对较小，成员国内差异较大。成员国内大致分为三个梯次：第一梯次新加坡、越南与海南年进出口贸易总额突破十亿美元；第二梯次澳大利亚、菲律宾、日、韩等7国迈过亿美元关口；第三梯次国家不足亿美元，如文莱不足千万美元。
二是“走出去”和“引进来”反差较大。从建省到年几十年时间，海南省企业“走出去”最多的国家是柬埔寨，设立32家企业，绝大多数国家为个位数，甚至没有。RCEP国家在我省设企数明显较多，6国过百，新加坡达到多。
三是海南与区域内国家交通联通尚待加强。疫情前，作为海南与境外航线主要开拓者的海南航空集团开通与区域内一半国家的定期商业航班。洋浦港外贸航线目前到达区域内一半国家的港口。
海南与RCEP国家交流情况表
国家
59免签国
国际友城1
旅游饭店接待人数（年度）
进出口额（万美元）
在该国设企数2
该国在琼设企数3
海航集团国际航线
洋浦港外贸航线
日本
是
1
5
1
无
韩国
是
1
1
无
无
澳大利亚
是
1（市级）
91
15
2
有
新西兰
是
1（意向）
2
27
无
无
文莱
是
0
-
0
7
无
无
柬埔寨
否
3（含1意向）
-
32
11
2
无
印尼
是
1
5
35
无
无
老挝
否
1
-
10
1
2
内陆国
马来西亚
是
1
6
无
有
缅甸
否
1（市级）
2
2
1
有
菲律宾
是
2
2
23
无
有
新加坡
是
0
21
1
有
泰国
是
2（含1意向）
4
1
有
越南
否
1
979
10
9
无
有
1除标注市级外，其他为省级友城。
2为建省以来至年12月31日我省在该国设立企业情况。
3为建省以来至年12月31日该国在我省设立企业情况。
三、启示及建议
（一）建设区域互联互通的“枢纽地”
充分利用国家赋予海南更加开放的船舶、航空运输政策，如第七航权，加保税油，启运港退税，航空国际中转旅客及其行李通程联运等，密集空中和海运航线，将海南打造成联通中国与RCEP区域交通枢纽。推动开通海南与RCEP国家中心城市航班，打造四小时八小时飞行经济圈。提升洋浦货运枢纽港国际集装箱码头枢纽功能，推动国际物流配送、保税仓储等产业发展，提高全球供应链服务管理能力。
（二）搭建促合作、增友谊的“交流桥”
吸引RCEP国家在海南设立总领馆、商业促进机构，增加国际友城数量，丰富友城交往内涵，进一步拓展双边在经贸、旅游、农业、科技等领域交流合作。充分利用博鳌亚洲论坛国际品牌和影响力，搭建高级别、高规格RCEP国家政商对话平台，将原有的“中国-东盟省市长对话”分论坛扩员为RCEP国家。利用“允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学，设立国际学校”的政策优势，加强与RCEP国家教育领域合作。
（三）打造“引进来”、“走出去”的“双向道”
高效利用RCEP大市场、大资源，深度调研区域内国家资源禀赋和比较优势，细分经贸合作重点领域。提升海南企业“走出去”能力，帮助企业熟悉RCEP规则，进行税收筹划、原产地规则等方面培训，服务企业在RCEP区域内布局产业链、价值链。发挥背靠超大规模市场优势及自贸港政策优势，吸引RCEP国家企业来琼投资兴业，成为国内市场主体“走出去”、境外资本人才“引进来”的重要窗口。
（四）下好发展服务贸易的“先手棋”
海南自贸港作为“规则引领区”“压力测试区”“国际对标区”，应紧抓从当前到RCEP协议生效再到全面推行、成熟运作的“窗口期”，以及我国对服务贸易从“正面清单”向“负面清单”转变的6年过渡期，主动对接RCEP规则，前瞻性设计制度安排，利用国家赋予的跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒，在发展服务贸易方面先行一步。
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